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聚焦中国“温泉圈地”:难掩地热资源开发乱象

来源:上海房产律师网  作者:上海律师 时间:2013-10-17

  北京是世界上仅有的几个具有地热资源的首都之一,温泉疗养场所不但在建国门、天坛等中心城区可以见到,在北京近郊区更多。

  中国地质大学水资源和环境学院教授周训告诉记者,北京共有三处天然温泉,海淀区温泉镇的温泉已经干涸了,现在唯一能看到的天然温泉是延庆松山公园内的松山温泉。由于过度开发,北京地下热水水位约以每年2米的速度持续下降。

  半月谈记者在北京、河北、山西等地采访发现,面对丰富的地热资源,一些开发商一拥而上,由于缺乏科学规划、盲目开采、粗放利用,对资源和环境造成诸多破坏。

  河北是我国地热资源比较丰富的省份,由于许多地区地热资源埋藏比较浅,适宜直接利用,加之使用和开发成本较低,地热供暖、洗浴、疗养等地热利用工程迅速发展。如2008年,深泽县开打第一眼地热井后,目前仅县城就违规开发打有7眼地热井,很多单位及住宅小区都是地热供暖。

  “个别县开发地热资源毫无科学规划可言,本来只适合打三五眼热水井,却一下子就打了二三十口,滥采现象令人瞠目结舌。”一位知情者这样告诉记者。

  山西某市共开采22眼地热井,只有6眼办理了采矿许可证,而且目前已经到期。在山西太原、临汾及河北一些地方,还存在不办理采矿许可证的现象,当地的地热开采几乎处于放任自流的状态。

  由于开发层次较低,我国地热资源浪费严重。在一些拥有地热资源的地区,房地产开发商常以“温泉水入户”为招牌卖房,有些地热供暖小区在供暖季节24小时采热水维持室温,30摄氏度左右的尾水不经任何处理直接排放。

  不少小区地热水是按固定数额包月收费,很多居民只管用水,从不考虑节水。有的小区不仅用温泉供暖、洗澡,甚至连冲马桶都用上了地热水。

  专家认为,当前对地热资源非法勘查、私凿滥采现象呈上升趋势,严重影响到了地热资源的可持续利用。更为令人忧心的是,过度开采地热水,会造成地下水水位下降,引发地表水匮乏、空气干燥,直接影响农作物和植被生长,严重时引起地面沉降和地裂缝等。

  以河北深泽县为例,当地的地热井深度约1600米左右,由于回灌井技术工艺复杂、投资成本高,大部分地热井出于经济利益考虑都没有回灌,而是直接排到下水道。

  由于过度开发,河北遵化县一眼喷涌了千年的古温泉去年初基本干涸了,当地怀疑是其周围五六眼数百米深的地热井造成的。在古城西安市,因地热资源丰富,近年来出现无序过度开采局面,前几年已经出现了地面沉降、地裂缝等地质环境问题。

  管理体制亟待理顺

  管理体制不顺,法律法规落实难,是当前地热资源保护面临的主要问题。据了解,将地热资源按矿产资源管理是国际通行的做法。按照法律规定,抽取深层地热水至少需要两证:一是县级以上水务部门颁发的取水许可证,二是向省级国土部门申请采矿权。

  目前,我国不少省份已经出台了地热管理条例,对地热的勘探、开发、利用、回灌、环保等环节都有明确规定,但实际上这些“条例”落实并不尽如人意,“先打井后上报”“只开采不回灌”在一些地方成为普遍现象,管理部门对地热资源情况不明,对取水量也难以监测。

  “多龙治水”问题在地热资源开发上同样存在。山西省一位专家告诉记者,水利部门一直与地矿部门争地热的管理权,致使地热开发企业无所适从。

  地热资源勘察程度低,缺乏科学规划,客观上助推了“有水快流”的现状。山西省28处地热资源中,目前有13处仅处于调查阶段,11处处于普查阶段,只有4处处于详查阶段。

  专家认为,开发地热资源要跟开发煤炭、金属矿等矿产资源一样,要有完整、科学的规划,要根据资源量进行合理的规划、确定开发规模。

  缺少科学规划的同时,不少地方官员的不良政绩观也助长了地热开发的乱象。一些干部错误地认为,开采地热资源对经济发展、节能减排作用大,为了追求GDP快速增长而忽视资源浪费和生态环境问题。

  特别是在地热产权尚不清晰的情况下,一些地区只在乎短期内攫取最大经济效益。因此,地热资源已经像其他矿产资源一样,出现“有水快流”问题。

  立法保护提上日程

  “如果相关的法律法规不及时跟进,过度开发问题将会加剧,我国地热资源很可能重走先开采后治理的老路。”一位专家忧虑地表示,“必须尽快结束哄抢开发局面,实施报批开采严控政策。”

  接受采访的专家们认为,许多地方还没有从根本上把地热资源同其他矿产资源同等对待,有法不依的情况十分严峻。地热资源不同于其他固体矿产,其特点是可再生性和可移动性,管理过程中技术含量高,政策性强。

  东北财经大学教授王艳平表示,我国地热资源开发初期速度快,总体规模大,投机型和哄抢型开发的现象愈演愈烈。虽然目前有数省已立法,但地热立法还是明显滞后于现实,相关的立法及相关条例的修订已刻不容缓。

  中国地质科学院地热研究中心主任王贵玲说,一个地热开发企业每月开采量是多大,通常是企业自报,但开采量多少决定着上交矿产资源补偿费的多少,谁都不愿意多报。

  只有根据水质及周边地质情况由专家严格评估,并通过有关部门的严格审批,才有可能使地热资源开发步入适度开发、长流不息的良性轨道。专家建议,需要大幅提高资源补偿费的征收标准,促使用水单位树立节约意识。

  “同时,我国还需建立地热资源使用监测体系,严格回灌机制。”王贵玲说,如果开发地热不采取回灌措施,不仅会造成地热资源枯竭,还会带来环境危害。而要将地热井对环境的危害降低,必须进行科学的规划,一是井间距要合理,二是开采量要合理。但遗憾的是,这些目前在国内很多地方都是空白。

  当前,我国地热资源的利用仅局限于温泉、供暖等初级层面,综合利用才刚刚开始。专家指出,为避免粗放经营和资源浪费,我国应提高开发门槛,切实提高温泉产业科学发展的水平。只有把地热能够涉及的采暖、制冷、发电、生态农业、养殖、水产行业等结合在一起,把它“吃干榨净”,才能使地热资源为我们创造更多的价值。

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